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                            信息正文

                            用理論回答新時代之問 | 抓住關鍵勇突破 盤活土地助振興 持續推進景東耕地占補平衡擴建“普洱糧倉”

                            發布時間:2022-12-15 09:19:50 來源:未知 點擊: 收藏
                            抓住關鍵勇突破盤活土地助振興持續推進景東耕地占補平衡擴建普洱糧倉景東縣政協 汪明習近平總書記高度重視耕地保護,指出要像保護大熊貓一
                            抓住關鍵勇突破  盤活土地助振興持續推進景東耕地占補平衡擴建“普洱糧倉”
                             
                            景東縣政協   汪明
                             
                            習近平總書記高度重視耕地保護,指出要像保護大熊貓一樣保護耕地。近年來,景東縣在高質量綠色發展過程中,立足于景東是“普洱糧倉”這一實際,以耕地占補平衡為目標,聚焦耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,先行先試,抓管理創新實現四個轉變,抓成果運用開創多贏局面,抓工作良法持續提速增效,推動農業產業規?;?、集約化、現代化發展,既落實藏糧于地、藏糧于技戰略,增加耕地數量、提高耕地質量,又通過流轉指標交易,有力保障了鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興發展需求。
                            一、抓管理創新,聚力推進耕地占補平衡項目
                            高位推動,變“單打獨斗”為“協同作戰”,凝聚工作合力。耕地占補平衡是一項協調性、科學性、綜合性很強的系統工程,只有徹底改變工作靠部門“單兵突擊”和“急在上面、忙在中間、閑在鄉村”的不良狀況,才能凝聚合力,整體推進。景東縣深刻認識耕地占補平衡工作的重大意義,把項目實施作為貫徹落實省委省政府普洱現場辦公會精神的重要舉措,將耕地占補平衡工作作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的有力“助推器”。加強組織領導,成立以縣委書記、縣長為雙組長的工作領導小組和政協主席領辦、人大副主席協辦、分管副縣長負責的工作專班,設立指揮部及13個由處級領導任第一指揮長的鄉(鎮)戰區,做到黨委領導、政府負責、專班統籌實施、處級領導掛鄉(鎮)督戰,構建了黨政主導、自然資源部門牽頭、相關部門聯動、鄉(鎮)村組推動、社會參與群眾支持的工作格局,確保思想高度統一、目標堅定一致,高位推進工作落實,實現從項目立項到驗收入庫全過程管理、一體化建設、一條龍服務。
                            科學選址,變“盲人摸象”為“精準儲備”,挖掘存量資源。耕地占補平衡涉及面廣、體量較大,且全市無先例可尋、無經驗可借鑒,只有全盤摸清家底,因地制宜,科學編制耕地占補平衡規劃,才能摸準河中之石,高效實施項目。景東縣在項目規劃上,突出“近期規劃與遠景規劃相銜接、專項規劃與總體規劃相配套、開發利用與生態保護相協調”的原則,科學編制《景東縣耕地占補平衡專項規劃》,為科學有效造地、清理閑置用地和項目落地節約集約用地提供保障。在項目選址上,堅持“一看二比三測”的辦法(看周邊生態環境,比照圖紙看地類,進行實地勘查測量),確保項目選址位置符合景東縣土地利用總體規劃,符合當地群眾意愿,同時兼顧到農業綜合效益和土地利用效益。在耕地資源查找上,超前成立技術服務團隊,對全縣土地進行“建檔立卡”,“一個盤子”管理、“一個標準”排查,因地制宜分類,摸清耕地后備資源分布狀況,積極挖掘耕地后備資源潛力。2017年以來,全縣共調查土地60余萬畝,儲備86個土地整治項目,完成可研、規劃設計項目60個,設計規模達14.6萬畝,預計可新增耕地5萬畝、墾造水田4萬畝。
                            突破傳統,變“單一投入”為“多渠引水”,緩解財政壓力。耕地占補平衡項目不論是儲備規劃、申報實施,還是后期管理,每個環節都需要資金保障,才能確保項目順利推進。景東縣緊抓政策“窗口期”,積極創新實施方式,通過“縣級籌資自主實施一批;爭取高標準農田建設項目資金實施一批;爭取債券資金實施一批;引進社會資本合作開發實施一批;引進社會資本全額投資實施一批”五種渠道高質量推動項目落地實施,走出了一條具有景東特色的耕地占補平衡投融資新路子。特別是景東縣創新的企業全額投資PPP模式,采取政府進行指標回購的方式,企業對項目融資建設、運營、管理全過程包干的方式,既推動項目建設、解決資金缺口,又為企業帶來效益,實現雙邊“共贏”。景東的引進社會資本、金融資本參與耕地占補平衡建設的“多渠引水”模式,吸引迪慶、玉溪、楚雄、臨滄等州(市)到景東考察交流。投融資渠道的拓寬,為項目實施提供強力保障,有效推動景東縣土地整治工作科學實施、有序推進。
                            長效管護,變“重建輕管”為“建管并重”,確保“數”“質”平衡。項目后期管護是土地整治項目實施的關鍵環節,是工程設施持續發揮作用的重要保障,后續管護質量的高低,直接決定了整個項目實施效果的持續周期和資源可持續利用。景東縣深刻汲取反面典型案例教訓,堅持按照“誰投資誰管護,誰受益誰負責”的原則,通過“耕地驗收移交管理+統一建設租賃管理+后期管護動態巡查”的方式,建立健全長效管護機制,即:新增耕地驗收后,移交鄉(鎮)管理,村組積極參與,健全耕地保護激勵和補償機制,實行土地整治管護黨政同責,對承擔管護責任主體給予旱地300元/畝、水田600元/畝的補償,確保水田種谷,旱地種糧。社會投資的項目由投資方在三年內負責工程設施管護、耕地種植管護、后期整改等管護任務,投入的管護資金納入項目投資成本,項目管護的成效與投資方的利益直接掛鉤,實現統租統建統種統管??h級督察機構及時開展后期管護動態巡查,指導、監督和協調相關問題,及時消除影響耕地數量和耕地質量的不利因素,確保景東縣土地整治數量和質量雙平衡。
                            二、抓成果運用,開創耕地占補平衡多贏局面
                            景東縣在耕地占補平衡項目實施過程中,堅持“產業集聚、布局合理、用地集約、農戶受益”的原則,從實際出發,緊扣縣情民意,努力做好“結合”文章,更大限度地發揮項目綜合效益,創造多贏局面。目前,耕地占補平衡項目累計投入資金4.7億元,實現指標入庫項目25個,入庫耕地數量指標10998畝,水田規模11102畝,糧食產能757萬公斤,在創造約24億元指標價值的同時,實現五個有利于。
                            有利于筑牢糧食安全底線。通過耕地占補平衡項目的深入實施,進一步完善水、路、溝渠等農業基礎設施,提高水稻等作物連片集中規?;N植水平,建成“田成方、路成網、溝相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的高產穩產農田8000余畝;通過農機推廣、農業科學技術培訓等措施,農業機械化水平、科學種田水平不斷提高,農業生產科技含量明顯提升,有效保障了糧食品質和產量。目前,全縣種糧面積新增1.2萬畝,糧食增產810萬公斤。
                            有利于提高農戶收入水平。通過流轉土地、種植糧食作物、務工等途徑,既拓寬農戶增收渠道,又確保農戶穩定持續增收。耕地占補平衡項目實施以來,依托土地流轉為項目區農戶帶來約600萬元的收益;對納入項目建設,但不便于流轉的土地,引導鼓勵農戶自主經營,通過種植水稻等指定作物獲得補助,并在同等條件下由政府優先訂購項目區糧食作為縣級儲備糧,為農戶增收提供多重保障;在項目實施過程中,尤其是工程修建、作物種植管理等環節,優先吸納流轉土地的農戶務工,實現村民離土不離鄉、就業不離家,大量農戶通過務工獲得收益。
                            有利于提高村級集體經濟收入。通過“村黨組織+合作社+企業+農戶”建立利益聯結的方式進行統管統建,既提高土地效益,實現產業集約化、規?;l展,又引領帶動村級集體經濟發展壯大。31個項目覆蓋村的村集體經濟收入均達5萬元以上,其中17個村的集體經濟收入20萬元以上,6個村的集體經濟收入超過50萬元,收入最高的文井鎮文華村達490萬元。發展壯大村集體經濟,是夯實黨在農村執政基礎、全面推進鄉村振興的必然要求,在耕地占補平衡項目中,得到具體實踐和落實。
                            有利于提高農村組織化程度。通過村黨總支牽頭,村三農綜合服務部按照“項目投資方+土地承租企業(合作社)+產業發展”的模式,對整治后的土地進行集中管理、分片規劃產業、帶動土地高效流轉,形成“土地整治+產業規?;l展”的倍增格局。項目區31個村90個組1.7萬畝土地高效流轉后,帶動周邊土地流轉5萬余畝,藍莓、晚熟芒果等特色優勢產業得到發展壯大;新增蔬菜生產基地8萬余畝,建成水稻蔬菜輪作示范基地0.5萬畝。目前,正在依托文井土林景區旅游基礎設施建設、者吉村田園綜合體建設,著力打造特色生態農業區和休閑觀光區,逐步探索耕地占補平衡促“三農”發展的新模式。
                            有利于提高農業現代化程度。通過把耕地占補平衡與片區農業開發有機結合,把自然生態與路網水系統建設相統一,有效擴大了項目綜合效應。耕地占補平衡項目建設中,共計修建機耕路1160公里、水池水窖610座、灌溉溝渠688公里、鋪設管道372公里、硬化道路44公里。水利化程度提高到52.8%,農業機械化水平提高到55%,有機化水平提高到52%。依托項目對路、水、渠綜合整治,有效防止水土流失和改善農業生態環境,降低了項目區旱澇災害發生率,推進農業高質量發展進入新階段,為全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。
                            三、抓良法實踐,續寫耕地占補平衡新篇章
                            《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中提出“落實‘長牙齒’的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責,嚴守18億畝耕地紅線”的要求。面對新形勢、新任務、新要求,在今后的耕地占補平衡項目推進中必須深入踐行“三個工作法”,進一步壓實責任,做到進度再提速,質量再提升,通過實施好耕地占補平衡項目,牢牢把飯碗端在自己手中。
                            踐行項目工作法,持續激發工作新活力。領導小組和工作專班要持續加大統籌協調力度,壓實縣自然資源局牽頭抓總和成員單位積極配合的各方責任,細化目標任務,倒排工期,掛圖作戰,協調各部門參與項目建設工作,以目標結果為導向,統籌推進工作;加大鄉(鎮)及部門工作協調力度,解決引水、征地等難題,項目搶進度,工期搶時間;持續創新項目管理方法,將種植管護納入項目管理工作,防止發生耕地“非農化”、基本農田“非糧化”和治理土地退化、土壤污染,提升種植管護效率,促進新開墾耕地(水田)重回綠色和健康,釋放強勁發展活力。
                            踐行一線工作法,持續注入發展新動力。各戰區掛帥處級領導要堅持掛鄉(鎮)督戰,鄉(鎮)黨政主要負責人要掛項目督戰,到一線現場辦公,親自宣傳動員和參與協調解決問題,深入現場實地指導項目建設工作,將矛盾化解在一線;各鄉(鎮)戰區要派出一名副職和一名專人負責全程配合協調耕地占補平衡項目工作,了解掌握最新情況后反饋督戰領導,定期召開戰區工作會,組織施工、監理、設計等相關單位共同分析存在問題,提出解決辦法,現場解決問題,實現發展在一線謀劃、問題在一線發現、工作在一線推進,為施工企業排困解難,保證項目順利實施、快速推進。
                            踐行典型引路法,推動工作整體提升。認真學習借鑒本地和各兄弟縣(區)在統一流轉土地經營權、提高耕地復種指數、提高勞動效率和農作物產出量、土地整治與鄉村振興有機結合等方面的先進典型經驗,并加強對各地通報的反面典型案例的分析研究,找準退回整改項目的原因,引以為戒,精準施策,補齊短板弱項。不斷總結全縣耕地占補平衡項目中取得的經驗,召開現場會、觀摩會、推進會,讓做得好的鄉(鎮)、單位、個人現身說法,讓參會者現場看、現場悟、現場學,把典型的“人、事、制”相結合,做到“撥亮一盞燈,照亮一大片”,引領耕地占補平衡各項工作大踏步前進,提檔次、創佳績,最大限度發揮土地資源效益,為景東縣經濟社會高質量綠色發展提供堅實保障。
                             
                             
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